新華社:國(guó)企改革三年行動(dòng)觀察
2020年6月30日,中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》,發(fā)出了深化國(guó)企改革的動(dòng)員令。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),各部門、各地區(qū)、各國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”,推動(dòng)各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)落地,形成新一輪國(guó)企改革熱潮,完成了行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)。
優(yōu)治理、改機(jī)制 國(guó)企活力效率總體提升
清潔能源裝機(jī)占比65%,清潔能源電量占比59%……來(lái)自南方電網(wǎng)的消息顯示,粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級(jí)灣區(qū)電網(wǎng)。
令人振奮的成績(jī),離不開持續(xù)的改革攻堅(jiān)。近年來(lái),南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力,探索提升國(guó)企治理效能的有效路徑——
一份重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單“量”到底,縱向覆蓋25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng),橫向集成“三重一大”事項(xiàng)分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素;梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式,提出7種公司治理范本,將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。
“所有權(quán)力進(jìn)表單,怎么行權(quán)有范本。”南方電網(wǎng)法規(guī)部負(fù)責(zé)人說(shuō),改革劃清權(quán)責(zé)邊界,推動(dòng)各治理主體履職盡責(zé)。
南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個(gè)縮影。三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),各方面通過(guò)一系列制度建設(shè)和實(shí)踐探索,促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。
航空工業(yè)集團(tuán)全面落實(shí)黨建入章程,將黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位寫入公司“根本法”;
國(guó)家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設(shè)備(2022年8月31日攝)。
國(guó)家電投多次改版升級(jí)總部權(quán)責(zé)清單,將總部審批事項(xiàng)壓縮80%,子企業(yè)活力迸發(fā);
深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心,系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等改革,提高國(guó)有資本運(yùn)行效率……
以深入實(shí)施三年行動(dòng)為契機(jī),目前國(guó)企公司制改革全面完成,3.8萬(wàn)戶國(guó)企建立了董事會(huì),基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù),央企集團(tuán)層面及重要子企業(yè)、地方一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項(xiàng)清單。
治理層面改革縱深推進(jìn),經(jīng)營(yíng)層面改革勢(shì)如破竹。
三年間,國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革在更大范圍落地見效,其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開,覆蓋全國(guó)超8萬(wàn)戶企業(yè)共22萬(wàn)人。
在黑龍江省齊齊哈爾市中國(guó)一重集團(tuán)有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間,工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)(2021年7月1日攝)。
曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國(guó)企——中國(guó)一重,借改革東風(fēng),強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)行各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部100%三年一個(gè)任期,到期考評(píng);市場(chǎng)化選聘不僅適用經(jīng)理層,還拓展到子企業(yè)董事長(zhǎng)。
改革動(dòng)真格、見實(shí)效:98名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因不適應(yīng)改革發(fā)展需要被調(diào)整,20人次中層干部只拿生活費(fèi)。三年間,中國(guó)一重營(yíng)收增長(zhǎng)209.92%、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)424.52%。
實(shí)踐證明,抓住了經(jīng)理層,就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng),央企和地方國(guó)企管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例分別上升至57%、56.3%,末等調(diào)整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%;中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”更豐富,多種激勵(lì)措施惠及49.1萬(wàn)名骨干員工……
潤(rùn)物無(wú)聲中,改革帶來(lái)了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年,中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)1.9萬(wàn)億元,較三年行動(dòng)啟動(dòng)的2020年分別增長(zhǎng)30.03%、35.71%,入圍2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜的國(guó)有企業(yè)增至99家。
調(diào)布局、促創(chuàng)新 有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用
2021年3月,中化集團(tuán)與中國(guó)化工實(shí)施聯(lián)合重組,資產(chǎn)總額超過(guò)萬(wàn)億元的化工“航母”正式起航?!皟苫敝亟M兩周年之際,中國(guó)中化亮出成績(jī)單,展示了深度融合的成效——
集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.2萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)221億元,各項(xiàng)HSE關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平;繼農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)整合后,氟化工業(yè)務(wù)整合蓄勢(shì)待發(fā);641個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)同項(xiàng)目去年創(chuàng)效超266億元。
國(guó)資布局的優(yōu)化調(diào)整是國(guó)企改革三年行動(dòng)的“重頭戲”。
三年來(lái),聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,國(guó)有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu),又發(fā)力優(yōu)化增量投向,整合重組動(dòng)作不斷。
在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的2022年“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)上,中國(guó)電科工作人員為觀眾演示外骨骼機(jī)器人的使用(2022年11月8日攝)。
中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組;中國(guó)物流集團(tuán)、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、山東人才集團(tuán)、浙江省種業(yè)集團(tuán)等布局新賽道的新國(guó)企應(yīng)運(yùn)而生,一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。
在本鋼冷軋廠,吊車在吊裝鋼卷(2021年8月18日攝)。
“鞍鋼重組本鋼后,當(dāng)年集團(tuán)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬(wàn)噸,形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局,本鋼利潤(rùn)也創(chuàng)下了10年來(lái)的最好水平?!卑颁摷瘓F(tuán)總法律顧問、鞍本整合融合推進(jìn)工作組組長(zhǎng)計(jì)巖表示,重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級(jí)。
有進(jìn)也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理;央企存量法人戶數(shù)壓減44%;企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱被卸下;“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成……
隨著資源配置效率穩(wěn)步提高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制地位進(jìn)一步鞏固,國(guó)有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)等領(lǐng)域也充分彰顯了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
在“應(yīng)變局”中“頂梁壓艙”當(dāng)仁不讓,在“開新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當(dāng)先。
為培育國(guó)家急需的新材料產(chǎn)業(yè),中國(guó)建材集團(tuán)發(fā)起設(shè)立規(guī)模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金,以30%自有資本吸引70%的社會(huì)資本,已向鋰電池負(fù)極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后分兩批遴選出16戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”企業(yè),推動(dòng)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈取得階段性進(jìn)展。2020年以來(lái),央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%,高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更充沛。
國(guó)資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵(lì)政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”;國(guó)有企業(yè)加大科研投入、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙,打出改革“組合拳”。
改革促進(jìn)創(chuàng)新,創(chuàng)新成果檢驗(yàn)改革成效。
白鶴灘水電站一景(2022年12月19日攝,無(wú)人機(jī)照片)。
中國(guó)空間站全面建成,首架C919大飛機(jī)正式交付,白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項(xiàng)目捷報(bào)頻傳,彰顯了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919交付全球首家用戶東航的儀式現(xiàn)場(chǎng)(2022年12月9日攝)。
創(chuàng)新方法壓實(shí)責(zé)任 持續(xù)將改革推向縱深
“一家二級(jí)公司就占了你們?nèi)ツ隊(duì)I收的87%,那還要設(shè)你們這一層干啥?”“去年你們離職率很高,有的二級(jí)公司達(dá)到45%。什么原因?qū)е氯瞬帕魇?yán)重?”
犀利之問,來(lái)自山東省屬企業(yè)述職問詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。近年來(lái),山東省國(guó)資委在全國(guó)首創(chuàng)國(guó)企改革述職問詢制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人每年向省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職并接受問詢,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分,成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布,考核結(jié)果影響企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)任免。
外部壓力激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。隨著這場(chǎng)特殊的考試逐步向三年行動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)聚焦,“考生”解決問題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰,“成績(jī)”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營(yíng)收、利潤(rùn)總額較2019年分別增長(zhǎng)51.4%、33.6%。
國(guó)企改革三年行動(dòng),要完成八方面重點(diǎn)任務(wù),覆蓋各層級(jí)國(guó)有企業(yè),千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合,堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合,堅(jiān)持政策引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)示范結(jié)合……各方面探索形成了一套具有鮮明國(guó)企改革特點(diǎn)的工作機(jī)制,為三年行動(dòng)完成主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力保證。
建立清單化舉措,開展定量化督辦,改革任務(wù)層層落實(shí)?!拔覀兘⒘司€上監(jiān)測(cè)系統(tǒng),定量化采集改革指標(biāo),監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)度情況,完成后‘銷賬’,完成不好則會(huì)向企業(yè)發(fā)出督辦函,傳遞改革壓力?!眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示。
實(shí)行穿透式操作,確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中,國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本每月召開一次推進(jìn)會(huì),通過(guò)視頻連線直達(dá)二、三級(jí)重要子企業(yè)和地市級(jí)國(guó)資委,通報(bào)進(jìn)展、推廣經(jīng)驗(yàn)、專題部署重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。一次視頻會(huì)議最多覆蓋2000多個(gè)分會(huì)場(chǎng)、30000多人參會(huì)。
發(fā)展無(wú)止境,改革無(wú)止境。當(dāng)前,一些制約國(guó)企發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙依然存在;在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,國(guó)企改革也面臨著新任務(wù)、新要求。
“要系統(tǒng)全面做好三年行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估,將改革成果制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化,深化對(duì)國(guó)企改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦國(guó)企功能作用和歷史使命,繼續(xù)謀劃和推動(dòng)國(guó)企改革,不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能,加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。
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